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                    《武漢市統計行政處罰裁量基準》解讀

                    一、背景依據

                    為進一步規范統計行政執法行為,規范實施行政處罰裁量基準制度,實現裁量基準統一、裁量模式統一、公示文本統一,保證公平、公正、合理行使行政處罰自由裁量權,保障當事人的合法權益,根據《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《統計法實施條例》等相關法律法規規定,結合本市統計工作實際,我局制定了《武漢市統計行政處罰裁量基準》。

                    二、基本概念

                    行政處罰裁量基準,是指行政機關在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度范圍內,依照立法目的和公正合理原則,細化違法情形及對應處罰種類、幅度,制定的法律適用具體規則。制定行政處罰裁量基準不是創設新的權利、義務和責任,而是將法律、法規、規章規定的法律責任分割為若干裁量階次,每個階次規定一定的量罰標準,依據違法行為的性質、情節、社會危害程度等,處以相對固定的處罰種類和量罰幅度,同時明確從輕或從重處罰的必要條件的一種判斷標準。

                    三、指導原則

                    (一)合法性原則:制定行政處罰裁量基準不是創設新的處罰標準,而是以現行有效的法律、法規、規章為依據,對法定的處罰標準進行細化、階梯化,使行政處罰的規定更具操作性。因此,劃定裁量檔次和階次必須符合立法原意,不得突破《行政處罰法》和相關法律、法規設定的處罰種類和裁量空間限制。

                    (二)合理性原則:制定行政處罰裁量基準既要考慮裁量檔次設定的合理性,也要兼顧每一裁量階次保持適度的彈性,重點要把握并區分不同違法行為本身的危害性。既要做到量罰相當,又要做到量罰得當,確保做到不偏不倚。

                    (三)適當性原則:制定行政處罰裁量基準,應綜合考慮法律因素和事實因素,按照“過罰相當”的原則設定裁量基準,要避免對性質相似、危害后果相近的違法行為實施處罰出現畸輕畸重。

                    四、目的意義

                    建立統計行政處罰裁量基準制度對統計行政處罰實際工作具有積極的意義:一是有助于在法律法規規定的幅度和范圍內,根據違法情節合理確定適用條件;二是有助于對自由裁量空間進行明確量化、具體化,減少自由裁量權被濫用的可能性,防止“同案異判”而帶來的不利影響;三是裁量基準直觀、易操作,控制和減少執法過程中的隨意性。建立統計行政處罰裁量基準,規范統計行政處罰自由裁量權是完善統計法治的重要制度性建設,也是落實行政執法責任的基礎性工作,對提高統計行政行為的依法、公平、公正和合理性,規范統計執法行為,提高統計執法質量,減少行政爭議具有重要意義。

                    五、主要內容

                    (一)適用范圍

                    適用于市、區統計局依照法定職責,對統計調查對象違反《中華人民共和國統計法》行為所實施的處罰裁量。按照《武漢市統計局行政權力下放實施辦法》(武統辦〔201614號)文件規定,一般性違法案件由各區統計局負責實施,重大、疑難、跨區或專業性較強的統計違法案件由市統計局直接實施。

                    (二)處罰種類

                    統計行政處罰裁量基準涉及《中華人民共和國統計法》規定的行政處罰事項,共11種違法行為,46種適用情形,85項行政處罰裁量基準。

                    (三)指標含義解釋

                    應報數額,是指統計調查對象按照統計調查制度規定應當報送的具體數額。

                    違法數額,是指統計調查對象違反統計調查制度規定的具體數額,即應報數額與實際報送數額的差額。

                    遲報統計資料,是指統計調查對象違反統計法及其他有關法律、法規、規章和統計調查制度的規定,沒有按時報送統計資料的違法行為。

                    拒絕提供統計資料,是指明確表示不提供統計資料。

                    經催報后仍未按時提供統計資料,是指雖沒有明確表示不提供統計資料,但未按時提供,且經催報后仍不提供。

                    提供不真實或者不完整的統計資料,是指所提供的統計資料與實際情況不符或者沒有全面反映實際情況。

                    拒絕答復或者不如實答復統計檢查查詢書,是指明確表示不答復統計檢查查詢書或者雖然答復了但答復內容與實際情況不符。

                    拒絕、阻礙統計調查、統計檢查,是指明確表示不接受統計調查、統計檢查,或者使用暴力、威脅等各種方式阻撓、抗拒統計調查、統計檢查。

                    (四)實施時間

                    本裁量基準自201871日起施行。其實施后,將作為武漢市統計行政執法和行政處罰的依據。我局于200893日印發的《市統計局關于依法合理行使行政處罰自由裁量權及實施三步式程序辦法》(武統字〔200828號)同時廢止。

                     

                     

                    武漢市統計局

                    2018413

                     

                     


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